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新一輪土地流轉出現“非糧化”沖動
來源:  作者:本站

土地流轉加速是當前農村出現的一個重要動向,這既反映了農村生產力重新調整的客觀屬性,也折射了農村“第二次飛躍”的階段性特征。從基層調查情況看,土地流轉主體增多、范圍擴大、速度加快,土地用途出現“非糧化”趨勢。

對于新一輪土地流轉中的“非糧化”沖動,有關專家認為,目前農戶對農戶流轉的土地基本還是用來種糧食,但農戶對協會、農戶對企業、農戶對種養殖大戶的流轉,多數出現了土地“非糧化”趨勢,并且這一趨勢還會加快。目前對糧食安全尚未構成實質性影響,但這個苗頭要給予重視。

農民流轉意愿增強

“一年一變樣,三年肯定大變樣”。不少基層干部這樣描述農村土地流轉的發展趨勢。記者在蘇皖農村調研,切實感受到了土地流轉的速度。從江蘇連云港、泰州、蘇州、無錫及安徽阜陽、穎上等市縣的統計數字中就可窺一斑:連云港東海縣是江蘇第二產糧大縣,全縣耕地面積169萬畝,目前公開流轉的土地5.5萬畝,農民私下流轉10萬畝,總計15.5萬畝,占比為9%;泰州各縣區的土地流轉平均比例為8%,兩年前是4%;至2007年底,無錫市農用土地流轉面積達59.08萬畝,占耕地總面積的35.6%;安徽阜陽市土地流轉面積61.1萬畝,占耕地面積的7.1%;穎上縣共流轉土地11.2萬畝,占耕地總面積的8.1%。

總體上看,傳統農區的土地流轉比例低一些,而工業化較快的沿海地區,土地流轉比例則大幅度提高。不少地方政府為了擴大規模高效農業的比例,出臺一些政策鼓勵土地流轉,農民則在比較利益的驅使下流轉意愿增強。記者隨機走訪了15戶農民,七戶已經進行了土地流轉,每畝收益500元到700元不等。

江蘇省第一產糧大市興化市的周莊鎮62歲農民呂官玉算了一筆賬:家里共有10畝地,其中5畝地流轉給了興化市禽業有限公司,每畝流轉費500元,年收益2500元;另5畝地種一季水稻,每畝效益400元,共計2000元;自己在企業打工每月1200元,年底還有500元獎金,計1.49萬元。呂官玉說,他家在10畝地上的直接和間接(打工工資)收入共1.94萬元,如全種水稻,一年收入只有4000元。

土地流轉有五種類型

土地流轉進程中,政府包括村級組織、農戶、種養殖大戶、龍頭企業都在扮演著各自的推動角色。政府的導向很管用,張家港市2006年出臺了“土地流出農戶每年每畝財政補貼300元”的政策,大大刺激了農戶土地流轉的熱情,土地流轉比例一年提高了8個百分點。安徽省一些地方也出臺優先安排就業等優惠政策,推動土地流轉規模擴大。

接收土地流轉的主體也發生了變化。無錫市農辦副主任周士良說,農村土地流轉已轉變為多方參與,以無錫為例,土地流轉給種養大戶的有21.3萬畝,占36.1%;其次是流轉給鎮村的有20.8萬畝,占35.3%;農戶之間流轉的有10.3萬畝,占17.6%;流轉給企業的有6.5萬畝,占11%。
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